推动能源绿色发展已经成为生态文明建设的重要

2019-08-30 17:26栏目:产品评测
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排污权交易是一种以市场机制为基础的污染防治模式,它通过充分调动地方政府和企业污染治理的积极性,让企业主动成为污染治理的主体。这不仅可以有效降低污染治理的社会成本、激励企业技术创新,还可以大幅提高资源配置效率与污染防治效果,实现经济与环境可持续发展。因此,积极推动排污权交易制度建设,是实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的制度创新和有效手段。

污染防治的制度创新和有效手段 推动排污权交易制度建设

中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代。做好新时代的能源工作,要牢牢把握高质量发展这个根本要求坚持绿色发展,全面提升能源绿色发展水平。能源生产和消费的绿色化程度是衡量生态文明建设水平的重要标尺,推动能源绿色发展已经成为生态文明建设的重要内容

PK10人工免费计划,从微观层面看,排污权交易制度是引导企业通过自主行为选择来实现大气污染治理的长效机制,在节约污染治理成本及技术创新激励下,企业将根据自身发展需要选择技术演化路径、增加绿色产出、提高减排绩效或者决定是否减产、迁移等。从宏观层面看,在污染物排放总量控制、制度与技术创新双重推动下,排污权交易制度将有序引导产业合理转移和加快我国产业结构转型升级,从而显著提高地区污染物排放管理效率,使大气污染得到有效治理。

排污权交易是一种以市场机制为基础的污染防治模式,它通过充分调动地方政府和企业污染治理的积极性,让企业主动成为污染治理的主体。这不仅可以有效降低污染治理的社会成本、激励企业技术创新,还可以大幅提高资源配置效率与污染防治效果,实现经济与环境可持续发展。因此,积极推动排污权交易制度建设,是实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的制度创新和有效手段。

变革;国际能源;能源;新时代;绿色发展

目前,我国排污权交易制度建设试点稳步推进,排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设等都取得了一定进展。首先,排污权初始分配以低价起步、有偿分配为主。初始排污权数量的确定,宏观上主要考虑地区环境容量差异性,以国家和地区相结合的方式进行分配;微观上主要按照企业或项目的预测排污量或过往实际排污量来确定。其次,排污权定价机制建设取得成效。排污权初始价格由环保、物价、发改委等部门以行业治污成本为主要依据,并综合考虑资源稀缺程度和地区经济发展水平等因素计算得出。再次,排污权二级市场交易制度基本确立。排污权二级市场的交易主体主要是政府和企业,企业与企业之间进行排污权交易需要在政府规制下进行。同时也应看到,试点阶段形成的排污权交易制度还存在一些缺陷:政府决定的交易价格不一定能及时反映市场供需与竞争状况,排污权无法在省际进行交易导致缺乏统一有效的全国市场,中介公司、环保组织和个人投资者不能参与排污权交易等。这在很大程度上限制了排污权交易制度作用的发挥。

从微观层面看,排污权交易制度是引导企业通过自主行为选择来实现大气污染治理的长效机制,在节约污染治理成本及技术创新激励下,企业将根据自身发展需要选择技术演化路径、增加绿色产出、提高减排绩效或者决定是否减产、迁移等。从宏观层面看,在污染物排放总量控制、制度与技术创新双重推动下,排污权交易制度将有序引导产业合理转移和加快我国产业结构转型升级,从而显著提高地区污染物排放管理效率,使大气污染得到有效治理。

中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代。做好新时代的能源工作,要牢牢把握高质量发展这个根本要求,深刻认识国内外能源发展形势,科学筹划能源发展的战略目标和思路举措,从理念创新、动力变革、体系建设入手,大力推动能源高质量发展,为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强能源保障。

建立有效的排污权交易制度,不仅要推进排污权初始分配机制、市场价格形成机制和交易机制等制度建设,提高企业参与排污权交易和减排的积极性;还要完善排污监管制度、政府绩效考评制度、信息公开制度、税收与财政制度等外部制度环境,使外部制度环境和内生动力机制形成良性互动。一方面,应加快完善排污权交易主体资格、初始分配制度、价格形成机制,不断拓宽排污权交易主体范围,提高排污权初始分配的效率与公平性,完善排污权交易价格市场形成机制,推进排污权交易二级市场制度建设。另一方面,应积极打造排污权交易制度有效发挥作用的外部环境,创新激励机制,通过排污权抵押贷款、创新交易方式等手段,激发企业主动治污减排;加强顶层设计,出台相关法律法规,确保排污权交易政策的连续性和稳定性;完善大气污染治理的财政投入机制与政策,强化地方政府治理大气污染绩效考评机制;积极引进和开发先进污染监测技术,加强排污监测监管,健全大气污染治理信息公开与公众参与机制。

目前,我国排污权交易制度建设试点稳步推进,排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设等都取得了一定进展。首先,排污权初始分配以低价起步、有偿分配为主。初始排污权数量的确定,宏观上主要考虑地区环境容量差异性,以国家和地区相结合的方式进行分配;微观上主要按照企业或项目的预测排污量或过往实际排污量来确定。其次,排污权定价机制建设取得成效。排污权初始价格由环保、物价、发改委等部门以行业治污成本为主要依据,并综合考虑资源稀缺程度和地区经济发展水平等因素计算得出。再次,排污权二级市场交易制度基本确立。排污权二级市场的交易主体主要是政府和企业,企业与企业之间进行排污权交易需要在政府规制下进行。同时也应看到,试点阶段形成的排污权交易制度还存在一些缺陷:政府决定的交易价格不一定能及时反映市场供需与竞争状况,排污权无法在省际进行交易导致缺乏统一有效的全国市场,中介公司、环保组织和个人投资者不能参与排污权交易等。这在很大程度上限制了排污权交易制度作用的发挥。

坚持绿色发展,全面提升能源绿色发展水平。能源生产和消费的绿色化程度是衡量生态文明建设水平的重要标尺,推动能源绿色发展已经成为生态文明建设的重要内容,成为新时代能源发展的主题。要把绿色发展贯穿于能源发展全过程,加快形成绿色生产方式和生活方式,大力推进能源生产和消费革命。壮大清洁能源产业,稳步推进水电、风电、太阳能、生物质能、核能等能源规模化发展,着力提高清洁能源消费占能源消费总量的比重;加强传统能源清洁高效利用,提高天然气供应保障能力,加快成品油质量升级,推进煤电机组超低排放改造,提升煤电高效清洁发展水平,从而形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,全面提升能源绿色发展水平。

(作者单位:湘潭大学商学院)

建立有效的排污权交易制度,不仅要推进排污权初始分配机制、市场价格形成机制和交易机制等制度建设,提高企业参与排污权交易和减排的积极性;还要完善排污监管制度、政府绩效考评制度、信息公开制度、税收与财政制度等外部制度环境,使外部制度环境和内生动力机制形成良性互动。一方面,应加快完善排污权交易主体资格、初始分配制度、价格形成机制,不断拓宽排污权交易主体范围,提高排污权初始分配的效率与公平性,完善排污权交易价格市场形成机制,推进排污权交易二级市场制度建设。另一方面,应积极打造排污权交易制度有效发挥作用的外部环境,创新激励机制,通过排污权抵押贷款、创新交易方式等手段,激发企业主动治污减排;加强顶层设计,出台相关法律法规,确保排污权交易政策的连续性和稳定性;完善大气污染治理的财政投入机制与政策,强化地方政府治理大气污染绩效考评机制;积极引进和开发先进污染监测技术,加强排污监测监管,健全大气污染治理信息公开与公众参与机制。

把创新作为第一动力,努力实现能源发展质量变革、效率变革、动力变革。推动能源高质量发展,必须充分发挥创新引领发展的第一动力作用,加快实现能源发展质量变革、效率变革、动力变革。围绕能源安全发展,大力加强战略储备技术创新和先进适用技术应用。围绕能源绿色低碳发展,重点发展更高效率、更低成本、更加稳定的可再生能源技术,发展先进核能及其相关技术,切实扭转传统数量型、粗放型能源生产消费模式。准确把握国际能源技术革命新趋势,分类推进技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,努力延长产业链条,把能源技术创新及其关联产业培育成推动我国产业升级的新增长点。

《 人民日报 》( 2018年08月22日 07 版)

(作者单位:湘潭大学商学院)

紧扣能源发展主要矛盾,着力建设清洁低碳、安全高效的能源体系。建设清洁低碳、安全高效的能源体系,是建设现代化经济体系、实现经济社会持续健康发展的必然要求,也是遵循能源发展规律、解决我国能源发展主要矛盾的根本途径。为此,应建设坚强有力的安全保障体系,牢牢掌握能源安全主动权;建设清洁低碳的绿色产业体系,提升能源绿色发展水平;建设赶超跨越的科技创新体系,努力在新一轮国际能源技术革命中抢占先机、实现突破;建设公平有序的市场运行体系,深入推进能源市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;建设科学精准的治理调控体系,更好发挥政府在建设清洁低碳、安全高效能源体系中的作用;建设共享优质的社会服务体系,努力满足广大人民群众多样化、个性化、高质量的用能需求;建设开放共赢的国际合作体系,不断拓展能源国际合作新空间、新平台,着力增强我国在国际能源舞台上的影响力、塑造力,更好推动和参与国际能源治理变革。

吴朝霞 曾石安

(作者单位:国家能源局浙江监管办公室)

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